今年,北京市人代當鋪會13年來再次啟用立法權,對《北京市大氣污染防治條例(草案)》進行審議。昨天,北京市政協主席、北京市人大代表吉林參加密雲代表團討論時表示,今年是北京市政協首次嘗試真正意義上的立法協商,目前的大氣污染防治草案中,有83處修改來自700多名政協委員的意見,政協充分發揮了協商民主的作用。
  大氣治污立法委借貸員不願缺席
  吉林表示,今年是北京市人代會支票借款13年來再次啟用立法權,也是北京市政協首次嘗試立法協商。之前,政協委員會參與政府工作報告、財政預算報告以及“兩高”報告的討論,但從未嘗試參與對法律草案的討論。
  “這次大氣治污立法,所有人大代表都參與討論,市民也高度關註,很多委員覺得,這麼大的事兒怎麼能沒有政協委員的聲音呢?”吉林說,十八屆三中全會提出,要深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度。但是立法協商如何進行呢?政協委員參與討論政府工作報告、財中谷製冰機政預算報告和“兩高”報告,形成意見後可以提交給北京市政府,但是政協委員參與對法律草案的討論,形成意見沒有出口。
  “經過研究決定,由人大將草案報告給市委,之後市委交給政協,政協從市委接到任務後,組織委員開展立法協商。協商過程中,委員們可以通過寫信、發郵件、舉行座談會等方式提出意見和建議。這次參與立法協商的委員共有744人,本屆北京市政協一共758名委員,也就是說,幾乎所有委員都參與了討論。”吉林隨身碟說,為了提高所提意見的專業性,全體委員討論後,又組織委員中的環保、法律方面專家對所提意見進行論證,進一步梳理出修改意見,轉給市委。
  政府制定規章也將先行協商
  “人大這次非常重視政協的討論,市人大常委會副主任柳紀綱和市人大常委會法制辦主任李小娟參加了最終的專家討論。”吉林說,討論完畢後,政協將意見提交給市委,之後再由市委轉交人大。最終,人大根據政協委員的意見,對草案中的61條進行了修改,涉及83處。
  吉林表示,此次政協參與立法協商,各個方面反響都很好,市委貫徹落實三中全會精神,推進協商民主,人大在立法中發揚了民主,政協也發揮了協商民主的協調作用。這是北京市政協首次對立法開展協商,意義重大。
  吉林表示,將來政協參與立法協商會更經常、更規範,形式更多樣。明年的人代會將繼續行使立法權,政協可以繼續參與地方立法討論,未來政府部門制定規章,也要搞類似實踐。“對於公共事務的立法,應該是參與的人多一些。”吉林認為,政協委員發表意見的過程,其實就是統一認識、協調利益的過程,草案經多方討論通過後,在落實中肯定會得到更多支持。
  今日議程
  治污條例今日表決
  上午9時,舉行第四次全體會議
  一、表決各項法規
  1.表決《北京市實施〈代表法〉辦法(表決稿)》
  2.表決《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例(表決稿)》
  3.表決《北京市大氣污染防治條例(表決稿)》
  二、表決各項決議
  1.表決關於北京市人民政府工作報告的決議
  2.表決關於北京市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃的決議
  3.表決關於北京市2013年預算執行情況和2014年預算的決議
  4.表決關於市人大常委會工作報告的決議
  5.表決關於北京市高院工作報告的決議
  6.表決關於北京市檢察院工作報告的決議
  大會閉幕
  委員聲音
  委員參與立法體現民主新風
  中國石化北京化工研究院高級工程師朱良是北京市政協科技委員會的委員,去年十一後,他接到專委會通知,要對《北京市大氣污染防治條例(草案)》提出意見,之後政協32個界別的700多名委員參與討論,座談會就搞了30多次,還有一些委員通過電話和發郵件等方式,共計提出意見近千條。經過環保、法律專家的進一步梳理,將100多條意見提交給市委。
  “以前的日常活動都是以專委會為單位,這是第一次以界別為單位活動,涉及的人多,而且範圍廣、跨度大。”朱良表示,從政治方面說,政協參與立法協商,這是民主政治的新發展。我國憲法規定,立法權在人大,但是法律同時規定,人大制定法律時要聽取各界意見,面對社會征求意見時,除了通過媒體向民眾征求意見,也向組織單位進行徵集。政協在政治生活領域中彙集各方人才,自然應在立法協商中發揮重要作用。
  “這次政協確實發揮了重要作用。”朱良表示,目前很多法律在立法過程中會通過媒體向社會徵集意見,有時候徵集到的意見比較少,而且由於民眾並非專業人士,所以有時很難將自己的意見轉化為法律條文。此次,政協委員們提出近千條意見,相比普通民眾更具專業性和代表性,這不僅是一種履職行為,也將推動北京立法協商制度更加完善。
  現場
  密雲老書記抱憾望京樓
  1998年至2002年間,吉林曾在密雲當了將近4年的縣委書記。昨天在密雲團跟代表們聊起密雲的旅游發展問題,他對很多景點都如數家珍,司馬台長城、京城側柏之王“九摟十八杈”、遙橋古堡都讓吉林念念不忘。
  不過最讓吉林放不下的,還是司馬臺東段以險峻著稱的敵樓“望京樓”。他說自己在密雲工作幾年,沒去過雲蒙山,沒能爬上“望京樓”是最大遺憾。“主要是因為地勢太險,當地工作人員說爬上去‘後果自負’,那我還能爬呀?”吉林說罷,在座的代表們都笑了起來。本版採寫京華時報記者黃海蕾  (原標題:北京政協首次嘗試立法協商)
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